一、实施背景：推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十九届四中全会提出的重大政治任务。今年以来，泰州市委组织部深入贯彻落实习近平总书记关于“推动社会治理重心向基层下移”的重要指示精神，立足部门职能，注重发挥组织力作用，着力打造“强引领善治理”的基层党组织，将党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势。

二、主要做法：

1.抓龙头，压实“重治理”的责任担当。十九届四中全会召开之后，我们就明确将“党建+基层治理”作为乡镇党委“书记项目”的总主题，舞好“龙头”带动全局。让“一把手”动起来。鲜明提出非“第一难题”不予立项，推动101名镇街书记“挂帅出征”，充分发挥书记的岗位优势，调动基层全域资源，实现基层治理“全军用命”。让“抓治理”有支撑。成立由市和市（区）相关职能部门组成的专家指导委员会，不仅提供专业指导，还尽可能给予政策、资金方面的倾斜，进一步增强基层治理要素支撑，提升专业水平。让“抓不抓”有说法。出台“双提”管理办法，明确“党建+基层治理”书记项目抓得不实、成效不佳的乡镇，将由市委组织部进行“提级管理”，在此期间乡镇党委书记、分管副书记、组织委员不得提拔重用，年度考核不得评为优秀等次，不得参加评先评优，有效传导工作压力。

2.抓骨干，锻造“善治理”的硬核队伍。把提升基层干部治理能力作为关键，连续3年持续实施“雁阵培育计划”，打出一套“选育管用”组合拳。强化力量配置。集中选拔100名优秀村书记“头雁”、550名村书记后备“强雁”，公开招聘1630名村年轻干部苗子“雏雁”，将一批思想政治素质好、学历较高、发展眼界较宽的同志充实到基层治理骨干队伍中。市县联动分别选派400多名机关、企事业干部到村担任“第一书记”，进一步拓宽基层治理骨干来源。提升治理素养。积极创设集中轮训、现场实训、挂职锻炼、“雁阵讲坛”等载体，常态化加强基层干部治理能力培训。市级层面以“强本领、补短板、促善治”为主题，开展治理能力大比武、治理素质测试等活动，对基层干部进行全员培训。市县联动先后投入3500多万元，举办260个班次，培训7600余人次。激发治理热情。对加强基层治理、推动经济社会发展成效明显的村（社区）党组织书记，推动“提职务、变身份、进专项”；对成效较差的，强化负向激励，先后刚性调整32名村（社区）干部，有效激发基层干部干事创业热情。

3.抓载体，凝聚“共治理”的最大合力。围绕凝聚基层治理的最大合力，精心创设各类载体平台，推动形成全员参与的基层社会治理格局。创设区域共建载体。积极推进“一心三体六联动”区域化党建模式，优化街道大工委、社区大党委设置，集成打造党的建设、社会治理、为民服务“三个共同体”，推进联动培养党员干部、联动组织党建活动、联动推进网格治理、联动建设美好家园、联动服务居民群众、联动培育先进文化。创设党员参与载体。组织开展以“带头讲政治、带头顾大局、带头讲文明、带头树新风、带头做义工，强化三星级考评管理”为主要内容的在职党员回社区“五带三星”活动，为社区治理集聚了可观的工作力量。创设群众参与载体。着力完善党组织主导的听证会、协调会、评议会制度，积极探索契约治村（社区）模式，以及村（社区）民议事会、理事会、民情恳谈会等多种协商办法，推动基层依法依规开展主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学的自治协商，充分发挥基层群众在基层治理中的主体作用。

三、工作成效：一是压实了大抓治理的责任担当。通过推行书记领题、职能部门指导、党建双提等措施，真正把党建“+”在治理上、治理“+”在书记上、书记“+”在项目上，想抓治理、善抓治理的书记越来越多。二是解决了一批基层治理的突出问题。101名镇街书记攻破了安全环保、城乡建设、特定群体服务管理、区域行业、基层事务等方面316个难题，被省委组织部评价为“很有力度、很有章法、很有新意、很有成效”。三是优化了常抓治理的有效机制。全市212个社区累计实施3100多个“区域共同体”共建项目，实现街道社区吹哨、驻区单位报到，抗击疫情中，3.2万多名在职党员回居住社区报到，组建1500多支专业服务队，服务社区居民25万多人次， “党建+网格”的治理体系越织越密， “村居干部联网格、网格组织联党员、党员结对联群众”的常态化治理模式正逐步成型。